Относно: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност, публикуван за обществено обсъждане на 24.07.2026 г.
Сдружението за модерна търговия („СМТ“) обединява водещи търговци в страната от секторите търговия с хранителни и нехранителни стоки – отговорни бизнеси, които активно въвеждат иновации и интегрират модерни решения в управлението и развитието на нежилищния сграден фонд. Членовете на сдружението имат над 21 000 служители, а инвестициите им през последните 5 години в инфраструктурни решения, модерни технологии, иновации, устойчивост, енергийна ефективност и съхранение на енергия надвишават 1 млрд. евро.
Представяме становището ни по Проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност („ЗИД на ЗЕЕ“), публикуван за обществено обсъждане на 24.07.2026 г.
На първо място подчертаваме, че СМТ подкрепя целите на Директива (ЕС) 2024/1275 на Европейския парламент и на Съвета от 24 април 2024 г. относно енергийните характеристики на сградите („ДЕХС“), насочени към повишаване на енергийната ефективност, ускоряване на обновяването на сградния фонд, намаляване на емисиите на парникови газове, увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници и въвеждане на инструменти за управление и оптимизация на енергийното потребление. Считаме, че тези цели са обосновани и целесъобразни от гледна точка на бизнеса, гражданите и обществото. Членовете на СМТ от години инвестират в модерни търговски обекти, логистични бази, енергийно ефективно оборудване, фотоволтаични системи, системи за управление на енергията, зарядна инфраструктура и мерки за намаляване на потреблението на електроенергия. Същевременно, секторът на модерната търговия има редица специфики, които следва да бъдат отчетени при транспонирането на европейската рамка в националното законодателство.
Търговските обекти за хранителни и нехранителни стоки, складовите и логистичните центрове, хладилните съоръжения, системите за безопасност на храните, както и отоплителните, вентилационните и климатичните инсталации представляват ключова инфраструктура, от която зависи непрекъснатото и нормално снабдяване на населението. Поради това, новите изисквания следва да бъдат въведени поетапно, пропорционално и с оглед на техническата изпълнимост и икономическата обоснованост, без да се създават рискове за непрекъсваемостта на търговските и логистичните дейности.
В този смисъл, СМТ подкрепя общата посока на ЗИД на ЗЕЕ, но счита, че в рамките на времевия прозорец до окончателното му приемане е необходимо текстовете да бъдат прецизирани, така че да бъдат избегнат определени неясноти, непропорционална административна тежест и практически неизпълними задължения.
- Относно необходимостта от оценка на въздействието и активен диалог:
ЗИД на ЗЕЕ въвежда нови задължения за собствениците и ползвателите на сгради, предприятия, публични органи, консултанти по енергийна ефективност и контролни органи. Част от тези задължения ще имат пряко отражение върху инвестиционните планове на бизнеса, строителните процеси и обновяването на търговски обекти, управлението на логистични бази, въвеждането на фотоволтаични системи и използването на системи за сградна автоматизация и управление.
При такива мащабни промени е важно законодателният процес да бъде съпроводен от задълбочена оценка на въздействието, включително върху отделни икономически сектори. За сектора на модерната търговия е от особено значение да се анализират не само очакваните енергийни спестявания, но и инвестиционните разходи, възможностите за присъединяване към електроразпределителната мрежа, техническите ограничения при някои от съществуващите сгради, наличието на експертен и кадрови капацитет на пазара на труда и рискът от евентуално прекъсване или затрудняване на определени оперативни процеси. Законопроектът посочва, че значителен брой разпоредби ще бъдат допълнително определени с наредби. Това е разбираемо от гледна точка на техническия характер на материята, но създава правна и икономическа несигурност за бизнеса, ако основните критерии, срокове, изключения и гаранции за пропорционалност не са ясно очертани още в рамките на закона, включително широко въвежданите със законопроекта критерии за техническа и икономическа осъществимост, оправданост и целесъобразност.
Предложение: Преди приемането на ЗИД на ЗЕЕ да се проведе експертно обсъждане с участието на представители на търговията на дребно, строителния сектор, енергийните дружества, собствениците на нежилищни сгради и компетентните регулатори. Оценката на въздействието следва изрично да разгледа ефекта, в това число и икономически, върху търговски обекти, логистични центрове, складове, хладилни бази и други сгради, които имат непрекъсваем режим на работа.
- Относно слънчевата енергия и фотоволтаичните системи:
ЗИД на ЗЕЕ правилно поставя акцент върху инсталирането на оборудване за слънчева енергия и подготовката на сградите за инсталиране на фотоволтаични системи. Секторът на модерната търговия има значителен практически опит в тази област и от години инвестира в собствени фотоволтаични мощности върху покриви на магазини, логистични бази и други обекти. Въпреки това, нормативните задължения следва да отчитат конструктивната пригодност на покривите, носимостта на сградите, засенчването, противопожарните изисквания, техническите ограничения, възможностите за присъединяване, профила на потребление и икономическата целесъобразност. Не следва да се създава впечатление, че всеки покрив или покрит паркинг автоматично следва да е подходящ за инсталиране на оборудване за слънчева енергия. Особено важно е да се избегне въвеждането на задължителни фотоволтаични навеси над паркинги без предварителна оценка на безопасността, конструктивната осъществимост, поддръжката, снегонатоварването, движението на автомобили, пожарната безопасност и разходите.
Предложение: Законопроектът да предвиди, че изискванията за слънчева енергия се изпълняват чрез най-подходящото технически и икономически осъществимо решение, което съответнства на дадения обект, включително чрез покривни инсталации, фасадни решения, инсталации върху други подходящи площи или други допустими форми на производство на енергия от възобновяеми източници.
Предложение: Да не се въвежда задължително изграждане на фотоволтаични навеси върху паркинги. Такива решения следва да бъдат допустима възможност, но не и общо задължение, приложимо независимо от техническите и икономическите характеристики на обекта.
- Относно сградите с нулеви емисии и енергийните класове:
ЗИД на ЗЕЕ въвежда нормативна рамка за сградите с близко до нулево потребление на енергия и сградите с нулеви емисии като също така въвежда нови изисквания към енергийните характеристики на сградите. СМТ подкрепя дългосрочната цел за по-ефективен и нискоемисионен сграден фонд. Важно е обаче методиките за оценка да отчитат техническите и оперативни особености при търговските и логистичните обекти.
При супермаркетите, хипермаркетите, складовете и логистичните центрове значителна част от енергийното потребление е свързана не със сградния комфорт, а с поддържането на редица технологични процеси – хладилни системи, камери за съхранение, витрини, пекарни, системи за безопасност на храните, складова техника, зареждане на електрокари и други непрекъсваеми оперативни процеси. Ако тези процеси бъдат третирани по същия начин като обичайното сградно потребление, съществува риск от неправилна оценка на енергийните характеристики и от поставяне на неизпълними изисквания към търговските обекти. Същият проблем възниква и по отношение на нужната енергия за зареждане на електрически превозни средства. Тя не е енергия за функционирането на сградата, а представлява електроенергия предназначена за зареждане на транспортните средства на нашите клиенти. Ако бъде включвана в енергийния баланс на сградата без внедряване на отделно отчитане, това може изкуствено да влоши енергийните показатели на обекта и да създаде погрешен стимул, който да попречи на бъдещото изграждане на зарядна инфраструктура.
Предложение: В закона или в методиките по прилагането му изрично да се предвиди, че енергията за зареждане на електрически превозни средства се отчита отделно и не води до влошаване на енергийния клас или оценката за съответствие на сградата като сграда с нулеви емисии.
Предложение: При търговски обекти, логистични бази и складове да се прави ясно разграничение между енергия за сградни нужди и енергия за технологични процеси, включително хладилни, производствени, складови и други специфични процеси. Методиката следва да отчита тези особености, за да не се създават необосновани санкционни или инвестиционни рискове.
- Относно минималните стандарти за енергийни характеристики:
Въвеждането на минимални стандарти за енергийни характеристики може да бъде ефективен инструмент, ако е съобразено с реалното състояние на сградния фонд, наличния технически капацитет, финансовите възможности и икономическата ефективност и логика на инвестициите. За бизнеса е от ключово значение тези стандарти да бъдат предвидими, постижими и диференцирани според вида сграда. Съществува риск твърде общи или механично прилагани стандарти да засегнат непропорционално търговски обекти и логистични центрове, особено когато сградите са съществуващи, наети, разположени в урегулирани територии с ограничени възможности за преустройство или зависими от външни инфраструктурни решения.
Предложение: Минималните стандарти за енергийни характеристики да бъдат диференцирани според категорията и функцията на сградата, като се предвидят специални правила за търговски обекти, логистични бази, складове и сгради с високо потребление на енергия.
Предложение: Да се предвидят ясни изключения или възможност за мотивирано отлагане, когато постигането на съответния стандарт е технически невъзможно, икономически непропорционално или неефективно, зависи от действия на трети лица или би застрашило оперативни процеси, безопасността на храните, пожарната безопасност или непрекъсваемостта на дейността.
- Относно системите за сградна автоматизация и управление, електронното наблюдение и мониторинга:
СМТ подкрепя въвеждането на системи за сградна автоматизация и управление, когато те водят до реални енергийни спестявания, по-добър контрол и по-висока ефективност. В модерната търговия подобни системи вече се използват широко – за управление на осветлението, отоплението, охлаждането, вентилацията, хладилните системи, мониторинга на потреблението и откриване на отклонения. Законопроектът правилно въвежда изисквания за постоянен мониторинг, регистриране, анализ и възможност за регулиране на потреблението на енергия, както и за мониторинг на качеството на вътрешната среда. Тези изисквания обаче трябва да се прилагат така, че да не водят до намеса в критични процеси, които са подчинени на други нормативни режими – например безопасността на храните, противопожарната безопасност, аварийното осветление и непрекъсваемост на логистични операции.
- Относно хидравличното балансиране:
СМТ разбира целите на въвеждането на хидравлично балансиране като мярка за подобряване на ефективността на отоплителните и охладителните системи. Тази мярка може да бъде полезна при определени инсталации и при подмяна на топлогенератори или охлаждащи генератори. В същото време, хидравличното балансиране не следва да бъде универсално задължение без оглед на техническите параметри на системата, вида на сградата, режима на работа и очакваните спестявания. При търговски обекти и логистични бази често има сложни комбинирани системи за отопление, охлаждане и вентилация, които не могат да бъдат третирани по същия начин като стандартните сградни инсталации.
- Относно показателя за потенциал за глобално затопляне през целия жизнен цикъл:
ЗИД на ЗЕЕ въвежда елементи, свързани с потенциала за глобално затопляне през целия жизнен цикъл на сградите. СМТ подкрепя поетапното въвеждане на надеждна информация за емисиите през жизнения цикъл, но счита, че тази материя трябва да бъде уредена особено внимателно. В България все още липсва достатъчно развита база данни с екологични продуктови декларации, национални референтни стойности, ясни методики и практически опит. Ако задълженията се въведат без наличието на надеждна методологична основа, съществува риск от налагане на формални оценки, несъпоставими резултати и неоправдана административна тежест. Също така апелираме за максимална хармонизация както при прилагането, така при методите за изчисление, което ще спомогне за създаване на реална съпоставимост между сходни обекти в различни държави от ЕС.
Предложение: Изискванията за потенциал за глобално затопляне през целия жизнен цикъл да се въвеждат поетапно, след приемане на ясна методика, публично достъпни референтни стойности и правила за използване на данни при липса на екологични продуктови декларации.
Предложение: Да се прави ясно разграничение между оперативни емисии и емисии, свързани с материалите и строителството, така че оценките да бъдат сравними и приложими на практика.
- Относно сертификатите, базите данни и дигитализацията:
СМТ подкрепя дигитализацията на сертификатите за енергийни характеристики, разширяването на информационните системи и по-добрия обмен на данни. Това може да намали административната тежест, да ускори процесите и да повиши прозрачността. Същевременно, в информационните системи ще се събират данни за сгради, инсталации, енергийно потребление, технически характеристики и инвестиционни мерки. Част от тази информация може да бъде чувствителна от търговска и конкурентна гледна точка, особено когато се отнася до големи търговски и логистични обекти.
Предложение: Да се гарантира, че достъпът до данните в информационните системи е ограничен до необходимото за изпълнение на законовите функции на компетентните органи. Публичният достъп следва да бъде само до информация, която не разкрива чувствителни технически, търговски или конкурентни данни.
Предложение: Да се избягва дублиране на информация, която вече се събира от други държавни органи или чрез други режими. Подзаконовата уредба следва да бъде изготвена и обсъдена едновременно с бизнеса, за да има яснота какви данни ще се подават, от кого, в какви срокове и при какви гаранции.
- Относно необходимостта от ясни правила в подзаконовата уредба:
Голяма част от практическото прилагане на ЗИД ЗЕЕ ще зависи от бъдещи наредби, методики и указания. Именно там ще се определят важни въпроси като методика за определяне на енергийните класове, минималните стандарти, критериите за техническа и икономическа осъществимост, изискванията към системите за автоматизация, правилата за слънчева енергия, оценката на потенциала за глобално затопляне и др. СМТ счита, че тези актове трябва да бъдат изготвени прозрачно и в диалог със засегнатите страни. В противен случай съществува риск законът да изглежда балансиран на рамково ниво, но подзаконовата уредба да въведе непропорционални или практически неизпълними изисквания.
Предложение: Молим да се предвиди достатъчен срок за обществено обсъждане на подзаконовите актове, както и задължително предварително консултиране с представители на засегнатите икономически сектори.
Предложение: В закона да се предвидят основни критерии за „техническа и икономическа осъществимост“, включително: наличен мрежови капацитет, конструктивна пригодност, разходи спрямо очакваните спестявания, срок на възвръщаемост, въздействие върху критични процеси, безопасност и нормативни ограничения.
Заключение:
СМТ подкрепя целите на ЗИД на ЗЕЕ и необходимостта от модернизиране на нормативната рамка в съответствие с европейските изисквания и процеса на транспониране на ДЕХС. За да бъдат тези цели постигнати на практика, новите задължения следва да бъдат предвидими, пропорционални, технически изпълними, икономически осъществими и ефективни и съобразени със спецификите на отделните сектори. За модерната търговия е от ключово значение законът да не третира еднакво различни по функция и потребление сгради. Търговските обекти, логистичните бази, складовете и хладилните съоръжения имат специфични технологични процеси, които следва да бъдат отчетени при енергийните оценки, минималните стандарти, автоматизацията, слънчевата енергия и зарядната инфраструктура.
Надяваме се предложенията ни да бъдат взети предвид в рамките на общественото обсъждане на ЗИД на ЗЕЕ и при изготвянето на подзаконовата уредба. СМТ изразява готовност за съдействие и участие в бъдещи експертни обсъждания по темата.